国际商账 | 《基础法案》启新程:阿根廷以空前财税红利召唤中国战略投资(上)

《基础法案》启新程:阿根廷以空前财税红利召唤中国战略投资(上)


引言

一项投资总额超过2亿美元的大型项目,在阿根廷不仅企业所得税税率可锁定在25%长达30年,关键设备进口还可享受税收豁免。


阿根廷总统米莱签署第592号法令,标志着《阿根廷人自由基础和起点综合法案》正式生效,这是阿根廷近十年来力度最大的经济改革方案,也是对外国投资者释放的最明确、最系统的政策利好信号。

法案背景

在米莱总统上任前,阿根廷经济长期处于高通胀与增长停滞的困境中,市场受到干预主义政策的束缚。


为彻底扭转局面,本届政府将《基础法案》及其配套的《财税改革法案》作为其经济改革的纲领性文件。该法案于2024年6月27日经阿根廷国会投票通过,并于7月8日正式颁布。


其核心目标在于通过结构性改革,吸引外国直接投资,特别是能够带动关键产业升级、创造长期价值的大型资本。

法案核心:大型投资激励制度

《基础法案》最核心的创新是建立了一套名为“大型投资激励制度”的框架。该制度针对特定行业,为大规模、长期的外币投资提供了一揽子的激励措施。


根据阿根廷官方公布的信息,该激励制度的主要框架和资格要求如下表所示:

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战略机遇

该法案的出台,标志着阿根廷对外资,特别是能够带来技术、资本和规模效应的战略性投资,敞开了怀抱。对于中国企业而言,机遇主要体现在以下几个方面。


能源与矿业领域的史诗级窗口。阿根廷拥有全球瞩目的瓦卡穆尔塔页岩油气资源和锂三角核心区的盐湖资源。


法案将能源与油气列为RIGI的重点行业,并辅以长期税收稳定承诺,正是为开发这些资本密集型资源量身定做。中国在特大型能源项目开发、超高压输电、新能源产业链方面拥有全球领先的经验和资本实力,与阿根廷的资源禀赋形成完美互补。


基础设施建设的黄金时代。阿根廷政府为削减赤字,撤销了大量政府资金投入的公共工程项目,但法案明确将“影响公路、医院、学校的基础设施”项目排除在外。


这意味着,涉及民生和经济发展命脉的关键基础设施,不仅不会被削减,反而会通过RIGI制度鼓励和依赖私人资本(包括外资)来投资、建设和运营。这为中国工程承包企业和基建投资机构提供了从“承建商”向“长期运营商和股东”转型的机遇。


供应链重构与技术合作的新大陆。法案对投资项目的本地化采购提出了不低于总投资额20%的明确要求。


这并非限制,而是一种“以市场换产业”的引导。中国企业可以借此机会,将部分成熟制造业产能或技术合作伙伴引入阿根廷,在满足项目本地化要求的同时,培育扎根当地的供应链体系,为长远发展奠定基础。


常见问题解答(Q&A)


Q1: 阿根廷新通过的《基础法》最核心的招商引资工具是什么?它对投资者有哪些具体优惠?


A1: 该法案最核心的工具是名为“大型投资激励制度”(RIGI)的框架。它面向林业、旅游业、基础设施、采矿、技术、钢铁、能源以及石油和天然气产业(法案明确列出的重点战略行业),投资额不低于2亿美元(外币)的新项目,提供一揽子空前优惠:将企业所得税率最高35%的税率锁定为25%长达30年;对股息和利润分配征收7%的税率。注册日起七年后,税率将降至3.5%;为新资本货物(关键设备)、备件、零部件、耗材及临时进口,免除所有进口相关税收;在特定期限后(通常为3年或2年),免除出口关税、统计税及其他相关进口税收豁免;保障投资者可诉诸国际投资争端解决中心(ICSID)。其核心是以长期稳定的财税“安全港”,吸引能带动产业升级的战略性资本。


Q2: 对于中国企业而言,此法案带来了哪些最直接的战略机遇?


A2: 法案为中国资本与阿根廷资源禀赋的战略对接打开了窗口。主要机遇在三大领域:一是能源与关键矿产,如开发全球级的瓦卡穆尔塔页岩油气和锂盐湖资源,中国企业的资本与技术优势可找到用武之地。二是基础设施,法案鼓励私人资本投资运营公路、医院等关键项目,为中国企业从工程承包商转型为长期运营商提供了契机。三是供应链合作,法案要求不低于20%的本地化采购,这引导中国企业将部分产能或技术伙伴引入阿根廷,培育本地供应链,实现长期扎根。


Q3: 在阿根廷进行此类大型投资,主要面临哪些风险?企业应如何应对?


A3: 主要风险有三方面:一是宏观环境风险,特别是外汇管制在过渡期可能仍导致利润汇回困难,以及高通胀推高本地成本。二是法案执行风险,国内对过度税收优惠存在争议,且省级层面的具体执行细则可能存在不确定性。三是本土化运营挑战,满足20%的本地采购要求需要应对当地供应链能力不足的难题。


应对建议是:准入阶段即引入专业顾问,精准评估项目是否完全符合RIGI资格;执行阶段严格履行本地化采购等义务,并积极与省级政府、社区沟通,同时利用好国际仲裁条款;风控阶段需在财务模型中充分考虑外汇和通胀变量,并在长期合同中加入价格调整条款,建立团队持续追踪政策动态。


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